Comment appréhender la participation citoyenne ?
Depuis sa création, le Fonds MNT a accompagné six collectivités concernant la participation citoyenne. Ces accompagnements ont permis de déterminer cinq problématiques différentes.
Six collectivités
Le Fonds MNT a déjà accompagné six collectivités concernant les problématiques de participation citoyenne :
- le syndicat mixte du Bassin de Thau (34), sur la sensibilisation des habitants aux enjeux de la préservation et de la valorisation des cours d'eau ;
- la commune de Renac (35), sur la co-programmation de l'action culturelle de la commune avec ses habitants et la mise en place d'une gouvernance commune ;
- la commune de Saint-Amand-en-Puisaye (58), sur l'imagination collective des usages de la bibliothèque de demain en mobilisant les habitants ;
- Haute-Corrèze communauté (19-23), sur la définition d'une instance de gouvernance partagée et des moyens de concertation adaptée au territoire ;
- la communauté de communes de Mad & Moselle (54-57), sur le lancement et la pérennisation d'un conseil de jeunes ;
- la communauté urbaine de Dunkerque (59), sur la diffusion, au sein d'une collectivité, des ressorts de l'éducation populaire, afin de favoriser collectivement l'appropriation par les habitants des transformations du territoire.
Cinq problématiques
Ces accompagnements ont permis de déterminer cinq problématiques différentes concernant la participation citoyenne :
- Comment faire de la participation citoyenne un levier dans la poursuite d'objectifs stratégiques ?
- Comment intégrer les habitants dans la conception d'un service public de proximité ?
- Comment impliquer les habitants dans les décisions d'une inter-collectivité ?
- Comment animer et pérenniser un conseil des jeunes ?
- Comment diffuser les pratiques de l'éducation populaire afin de favoriser l'appropriation par les habitants des transitions écologiques ?
Faire de la participation citoyenne un levier stratégique
Face aux critiques de l'action publique (hors sol, silotée...), la participation citoyenne est devenue incontournable. Cependant, elle n'est pas une fin en soi ! Pour être efficace et ne pas créer de la lassitude ou du ressentiment, elle doit servir la stratégie d'un projet, en définissant clairement quand et comment elle intervient, adopter une forme adaptée au contexte administratif de la collectivité et dépasser la simple information ou consultation. Une participation citoyenne bien pensée est la clé d'une action publique réussie.
Intégrer les habitants dans la conception d'un service public de proximité
La participation citoyenne, souvent associée aux grandes villes, est pourtant cruciale dans l’action publique de proximité. C'est même une nécessité dans les zones plus rurales pour répondre à l'éloignement des services et au sentiment d'abandon, et pour retisser des liens démocratiques parfois fragilisés. De même, dans les zones urbaines, les échelons de proximité (arrondissement, quartier, etc.) sont les mieux placés pour mobiliser les habitants dans des projets qui impacteraient leur vie quotidienne.
Impliquer les habitants dans les décisions d'une inter-collectivité
La recomposition des collectivités imposée par la loi NOTRe entraîne de nombreux défis de gouvernance, surtout dans les territoires ruraux et peu denses. L’un d’entre eux est lié à la distance créée entre les habitants et le lieu de prise de décision : les communes bénéficient d’un lien direct, une relation de proximité, très différents de la relation à l’intercommunalité. On ne connaît souvent pas leurs prérogatives, ni les élus qui composent son conseil communautaire et prennent les décisions. Ainsi, dans un territoire rural, large et peu dense, comment connecter la décision politique intercommunale aux habitants et aux dynamiques spontanées ?
Animer et pérenniser un conseil des jeunes
Si les jeunes sont une cible privilégiée des collectivités pour la participation citoyenne, la "jeunesse" est plurielle et sa mobilisation, ardue. Pour qu'un conseil des jeunes ait un impact réel et ne soit pas une simple copie d’un conseil (inter)communal, il est essentiel de définir clairement ses objectifs, ses modalités d'action et le parcours pour engager concrètement les jeunes dans la vie politique locale.
Diffuser les pratiques d'éducation populaire
La participation citoyenne est un levier essentiel pour la transition écologique des territoires. Au cœur des enjeux de transition, les collectivités doivent impliquer leurs habitants. L'éducation populaire offre des méthodes puissantes pour y parvenir, en favorisant l'encapacitation du collectif. Ces approches peuvent être diffusées et accompagnées au sein de la collectivité pour devenir une culture commune, indispensable à l'implication citoyenne dans la conception et la mise en œuvre des politiques publiques.
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